台州黄岩全面实施非现场执法方式探索城市精细化管理新途径
台州市黄岩区综合行政执法局作为浙江省“非接触性”（以下称非现场）执法试点单位之一，经过前期摸索，通过社会治理创新，建立综合信息系统，打造城市精细化管理街区，探索出了一套精细化要求、服务式管理、人性化执法的城市管理新模式，并取得了阶段性成效。2019年，办结一般程序案件2223起，非现场执法案件667起，占全年办案量30%。
依托智能设备，构筑非现场执法网络
坚持科技先导，依托智能化手段，及时发现违法线索，截取事实证据，加强信息技术在执法办案实战中运用。
运用无人机巡查，清扫管理盲区。利用无人机的空中优势对违法建设监管不留死角，进一步优化企业营商环境。该局要求对违法建设日常巡查以无人机空中巡查为主要手段，并根据自身实际设置科学合理的巡查线路，确保一定时间内对辖区进行一次全方位巡查，完善“一企一档”信息库建设。2019年以来，智能巡查近200次，监管企业650余家，协助办理规划、建工类案件17起。
打造视频监控体系，祛除执法顽疾。该局以“城管执法智联平台”数据为主，重点领域及行业视频监管为补充的模式，形成了覆盖黄岩辖区范围的“天罗地网”。截至目前，“城管执法智联平台”共接入近40个低空探头和90余个高空瞭望，并接入160多个公共自行车点位视频。同时对接综治平台“雪亮工程”、公安天网工程，共享探头超过2万个。此外，以物联网技术取证与执法队员现场取证相结合，推进调查取证多元化，助力“非现场”执法。如建筑渣土、燃气监管领域，截至目前，共接入建筑工地出入口视频监控探头88个，车辆轨迹GPS 423个，燃气站视频监控5个，2019起共累计发现问题数超过140余个，实现执法办案与信息技术高效衔接，积极在全领域推进“非现场执法”。
强化法制建设，推进非现场执法方式
推进执法行为规范化。修订完善自由裁量权实施、案卷评查、督查考核等制度，围绕执法业务数量、质量双提升行动，切实提高执法办案社会公信力。以此为基础，全面推行工作清单制，制定公布行政执法的权利清单和责任清单；全面落实执法责任制，建立健全执法公示、法制审核等制度，实行执法全过程记录。全面实行网上办案，对案件办理进行全程化、实时化、动态化监管，提高案件质量，提升办案效率。
推进执法取证多元化。首先注重现场取证和技术取证“双轮驱动”。执法人员从注重现场取证，转变为以信息技术手段为主，依法收集影像数据，准确还原当事人违法事实和现场证据。其次注重立案、调查、告知、执行“四步到位”。在立案环节，通过无人机巡查或视频监控发现违法行为，及时截取影像资料；在调查环节，及时收集群众证人证言，并进一步收集视听资料作为证据，必要时到其他行政机关查询信息，形成完整证据链；在送达环节，以当事人签订的“送达地址确认书”为基础，在直接送达无法完成时，选择邮寄送达，视频送达等方式。在执行环节，按规定依法实施强制执行或者申请法院强制执行。
推进执法联动，建立信息资源共享系统
该局积极落实《台州市黄岩区综合行政执法配合协作机制》，系统筹划，与其他相关部门建立疑难案件沟通协调机制及抄告机制，致力于开展以协作配合强化执法联动的工作。
在调查取证环节中，该局与规划、环保、公安交警、农机部门、市场监管等单位密切联系，多种渠道调查当事人的户籍信息、土地及不动产登记信息、经营登记信息、车辆登记信息、建筑施工图、天网影像等资料，完善书证材料。通过共享档案资料，提供包括音、视频资料、文字信息等，打破信息壁垒，实现信息互联。
在疑难案件办理时，该局与区法院、区司法局积极沟通、探讨疑难案件的法律适用及办案方向，明确行政非诉案件合法性、合理性审查标准，积极构建非现场执法后续强制执行的“绿色通道”，提高案件执行率。通过之前的府院联动，对非现场取证证据达成一致意见，对申请法院强制执行各环节达成共识。今年已申请法院非诉执行2起，均已结案。
打造精品街区，以点带面构建监管体系
该局不断加大科技执法力度，扩大执法范围，充分利用“互联网+”模式，创新工作方式方法，深挖点线面示范引领，打造精品示范街区。
高空喊话，打造柔性执法示范点。“高空喊话”系统启用后，执法队员可实时观看监控视频，发现不符合城市管理规定的行为，通过语音系统及时喊话提醒，劝导流动摊贩离开，前往菜场二楼自产自销点（已设置150个摊位）；对于该喊话提醒置之不理，屡教不改的，执法人员将截取视频资料，对其立案处理。据初步统计，该功能试用以来，试点区域占道流动经营纠劝率环比减少18%左右，有效降低面对面执法冲突，助推城市管理工作提质增效。
定时定点，打造精细化示范街。通过应用电子围栏技术，结合360度高清球机，智能平台可以自动分析车辆停车状态，对违停车辆一键发送移车短信通知车主在十分钟内移车，若车主逾期未移车，平台会将信息自动短信通知网格内执法队员进行违停抄告。目前，智能平台已对部分严管路段进行24小时实时监控和数据分析，可对流动摊贩、店铺越门经营、乱倒垃圾污水等违法违规行为实现智能化预警，执法人员可直接依托平台发现违法违规行为并调查取证，追流溯源，对执法对象直接进行处罚，从而提高行政执法效率，释放执法力量。
有理有据，打造垃圾分类示范小区。借助小区视频监控，通过智联平台对违规处置垃圾行为及时截取事实依据，有力保障执法中队开展调查取证，并由物业人员提供旁证及业主基本信息，助力“非现场执法”。如通过智慧城管视频监控发现一业主在某小区单元门口乱倒垃圾，由物业人员提供旁证确认业主基本信息，利用视频证据助力“非现场执法”。
实施共建共管，发挥城市管理基层力量
公众参与城市管理是城市发展的趋势。该局以城市管理和综合行政执法体制改革为契机，充分发挥社区、村居、物业小区作为城市管理最基本单元的作用，实施共建共管，有效缓解旁证堵点。
建立证人信息数据库，凝聚社会力量。邀请街道、社区（村）工作人员、环卫工人、园林市政工人、基层组织人员等参与执法见证，以部门、单位联动为依靠，以街区自治、商户自律为力量，协助取证作证，完善证人信息数据库。执法人员通过采集到的视听资料、证人证言等，形成相互印证的完整证据链，若执法对象不配合调查取证，也不影响案件的后续处理以及申请强制执行工作。为非现场执法办案模式的运行注入新血液，激发执法工作新活力。同时，通过搭建共建共管平台，进行法律知识宣传，为非现场执法创建良好的法律 氛围。
完善数字化城管系统，建立基础信息数据库。利用“阳光执法”街面管控系统，下沉执法力量与城市管理力量，将执法中队队员、环卫、园林及市政公用等管理人员共同编入网格中，形成城市建成区、中队辖区、片区、街四级网格，建立城市管理执法网格化协作机制。将执法对象划分为沿街店铺、企业、小摊小贩等六类管理对象，构建起管理对象的地图立体显示，便于之后对执法、管理、服务的全记录。截止目前，该局共采集服务对象信息约3万条，涉及教育、维修、美容、金融、中介等20个行业131个小类。（台州市黄岩区综合行政执法局 供稿 编辑 蔡璟瑾）
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